Kao prvo, potrebni su mu zakoni koji utvrđuju šta je dozvoljeno, a šta nije. Kao drugo, potrebni su mu sudovi koji bdeju nad poštovanjem tih zakona i u spornim slučajevima donose odluke. I, kao treće, potreban mu je sistem koji sprovodi poštovanje zakona. Ako su ova tri činioca dobro uklopljena, vlada relativan mir, ako nisu, zavladaće nered.“