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la apertura de caminos o la fundación de pueblos en tierras tituladas pero sin utilizar, como se hizo en Antioquia.
En Antioquia se formó de común acuerdo entre los cuatro cabildos de la provincia
Así, aunque la Junta de Cartagena había sugerido el 29 de junio que se formara una Junta Suprema con representantes de todos los cabildos, contestó en agosto a Bogotá que reasumía toda la soberanía y no se consideraba sujeta a ella —la ausencia del rey eliminaba la subordinación propia del antiguo régimen— y propuso que el congreso se hiciera en Medellín, con una representación que tuviera en cuenta la población de cada provincia para establecer de una vez un gobierno conjunto.
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