У гос-ва деньги не от налогоплательщиков.
Гос-во их само печатает, тратит, а налогоплательщики возвращают (tax return).
Для банка взять за резервы облигации в ЦБ - все равно что переложить деньги с текущего счёта на сберегательный, где больший %.
Ортодоксальный взгляд: взять облигацию - дать деньги в кредит гос-ву.
Деньги берутся не из налогов, но необходимость платить налоги в этой валюте создаёт спрос на валюту, и гос-во может её тратить