Бет Новек

В последние десятилетия, в особенности после «рейганомики» и «тэтчеризма» [13], некоторые теоретики и практики высказывали мнение, что «исправить» работу государственных органов можно, позаимствовав методы у частного сектора, в особенности используя больше статистических данных, чтобы обеспечить более высокую производительность. Одновременно с возрастающим интересом к решениям общественных проблем, которые предлагает частный сектор, и сопутствующим ростом количества обращений государственных организаций за консультациями по вопросом менеджмента и стратегии, теории менеджеризма, тотального управления качеством, применения рыночных методов в государственном управлении, предпринимательского управления и нового государственного управления так или иначе говорят о том, что государственные органы нужно воспринимать скорее как бизнес, чем как бюрократию [107]. В таких подходах рентабельность и сокращение расходов ценятся выше эффективности, законности и равенства.

Предполагается, что вместо этого «государственные менеджеры» должны служить гражданам так же, как коммерческие компании служат клиентам, повышая эффективность, чтобы удовлетворить их потребности. Новое государственное управление превозносит конкуренцию внутри государственных органов и за их пределами, подчеркивая, что брать ответственность на себя и добиваться поставленных целей важнее, чем следовать приказам. Идеи «нового государственного управления» оказали далеко идущее влияние на то, как государственное управление устроено сейчас.

Распространение принципов «нового государственного управления» и связанных с ним практик явно не повысило доверие государству.

Многочисленные теоретики-элитаристы допускают ошибку, не относясь серьезно к опыту и знаниям граждан, не пытаясь создать новые методы взаимодействия управленцев с общественностью — методы, которые позволили бы этим управленцам более эффективно и легитимно решать возникающие проблемы.

Общественные предприниматели и те, кто занимаются решением общественных проблем, напротив, в общем смысле обычно пытаются решить проблемы других людей. Они могут иметь какой-то личный опыт взаимодействия с конкретной проблемой, но в конечном итоге умение выявить, оценить, отследить и воплотить идеи других людей необходимо им чаще, чем умение изобретать свои собственные. При этом они должны использовать методы, предполагающие высокий уровень совместной работы и вовлечения общественности.

идеал частных компаний можно описать фразой «Двигайтесь быстро и крушите все», которой Марк Цукерберг когда-то украшал стены Facebook, те, кто работают для общественной пользы, должны двигаться быстро и чинить все ради живых людей из реального мира.

чрезвычайно важно определить проблему, опираясь на эмпирические данные и при этом сотрудничая и с теми, кто от нее страдает, и с теми, кто ее изучал. Консультируясь только с одной из участвующих сторон, например, с властями, вы вряд ли достигнете успеха.

ввязываться в полезные и необходимые неприятности.

Бертран Рассел писал, что власть — это способность достигать целей [4]. Цель этой книги — добиться того, чтобы больше людей получили больше власти, чтобы внутри государственных органов и за их пределами появлялись те, кто занимаются решением общественных проблем. Я уверена, что еще никогда для этого не было столь удачного момента.

Этап определения проблемы — интенсивный и итеративный. Его цель — выявление корня проблемы. Для этого требуется стремление изучать суть и источники проблемы, используя данные и информацию, полученную от других людей, — и от тех, кто сталкиваются с этой проблемой в жизни, и/или имеет заслуживающий доверия опыт и практические знания. Залог успеха состоит в том, чтобы найти конкретную проблему, для решения которой у вас есть мотивация, энергия и возможности. При этом проблема не должна быть ни слишком большой — иначе ее невозможно будет преодолеть, ни слишком ничтожной — иначе работа над ней вообще потеряет смысл [13].